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作者：清能互联 咨询部
为实现“2030年可再生能源发电占比达82%”的宏大目标，澳大利亚电力系统正面临结构性挑战：传统燃煤机组加速退役与可再生能源发电间歇性，使得供电可靠性承压。当务之急是大力发展风电、光伏等可再生能源，扩大装机规模，同步配套建设储能等绿色调节资源，以有效匹配间歇性电源的出力波动，共同支撑电网的稳定运行。但相关项目资本密集、收益高度不确定，导致投资风险高企，社会资本参与意愿不足。
为破解“绿色清洁、供电可靠、用电可负担”的能源三角难题，澳洲政府与国内不约而同地选择“机制电价”作为核心政策工具，旨在构建激励相容的市场体系，引导长期资源投入。容量投资计划（Capacity Investment Scheme，CIS）正是澳大利亚在“机制电价”框架下，为保障绿电投资与高效消纳所做出的路径探索。本篇将为读者介绍CIS的整体框架，包括发展历程、框架设计以及当前实施进展。
在“机制电价”的探索道路上，澳洲政府始终立足能源转型实际，推动CIS机制持续优化演进。
拉开序幕：首次提出
2022年12月8日，澳洲政府正式容量投资计划CIS确立为优先推进的改革措施，旨在以“有形之手”系统性提升全国电力供应可靠性。根据规划，CIS将在2023年-2027年有序开展，初步目标是吸引至少100亿澳元投资，力争在2030年前新增6GW绿色调节资源。
试点破冰：区域先行
2023年12月，CIS实施细节公布，首轮招标在新南威尔士州、南澳大利亚州-维多利亚州进行试点，为后续全国推广积累经验。中标项目预计在2027年年底前投入运营。
全面扩展：目标加码
2023年11月23日，澳洲政府经评估，宣布提升CIS投资规模，目标在全国范围内新增32GW容量，其中可再生能源发电容量为23GW，绿色调节资源容量为2 GW。相关招标工作将在2024年-2027年陆续开展。
2025年7月29日，政策目标迎来战略升级，CIS容量目标进一步提升至40GW。特别地，绿色调节资源目标被大幅提升至14GW，政策重心从扩大绿电规模，向同时增强电网灵活性与稳定性的战略方向倾斜。
图1 CIS实施历程
1、覆盖范围：聚焦成熟市场与清洁技术
市场范围
CIS致力于在具备透明规范、竞争充分的电力市场中，推动可再生能源装机容量的提升与绿色调节资源的增长，其支持范围不包括离网系统及微电网。此框架下，目前覆盖的市场为国家电力市场NEM和批发电力市场WEM。北领地电网因其市场规模较小、市场机制尚不成熟，暂未被正式纳入CIS实施范围，但政府正在积极探索通过CIS支持清洁能源发展的可行路径。
考虑到NEM和WEM在市场规模、地理互联以及市场运行机制上存在差异。因此，CIS因地制宜，针对两个市场独立招标。
技术范围
CIS为能够参与集中调度的可再生能源与绿色调节资源提供收入保障。参与的项目须满足一系列资格门槛，如表1所示。
表1 CIS资格门槛
CIS的核心功能是通过长期收入保障撬动社会资本投向清洁能源与可调节资源项目。简单来说，政府组织发电型招标和调节型招标，以竞价方式确定项目收入上下限，在项目收入不足时予以补偿，收入超限时享受分成。CIS诠释了澳洲“机制电价”的路径特色：以政府信用进行“战略性风险缓释”，通过精巧机制设计，在行政干预与市场竞争间取得动态平衡。它并非取代市场，而是将政策目标有机整合于市场规则之中，与现有电力制度形成深度协同，从而有效驱动绿电转型：
优化现货市场供给结构
CIS既支持风电、光伏等可再生能源大规模并网,通过增加零边际成本的绿电供应,自然降低市场平均电价水平;又激励储能等绿色调节资源建设,增强电力系统调节能力,有效削峰填谷,降低价格波动幅度。两者协同作用,既推动能源转型,又为市场提供更稳定、可预期的价格信号。
与合约市场深度协同
项目通过合约市场（如与零售商签订长期购电协议PPA）获得的合规收入，将被计入CIS的收益核算基准。这一设计既鼓励发电项目主动参与合约市场竞争，寻求更优的商业化收入，又能避免政府为已获市场保障的容量提供重复补贴，从而提升公共资金使用效率，并促进整个电力合约市场的健康发展。
顶层目标设定、区域容量分配以及招标方案制定构成CIS框架运行的三大核心要素，从而确保目标制定合理，实施路径清晰，项目选拔公平。
可靠性目标设定：以科学规划为基石
容量目标通常基于综合系统规划ISP、电力发展报告ESOO等权威数据，由AEMO经过科学建模分析确定。其中，ISP提供多情景下，不同类型技术的长期投资路径，用于评估和分配容量。ESOO则识别未来10年全国及各个地区的潜在供电缺口，用于验证容量分配合理性。
此外，联邦政府会制定CIS财政预算，后续项目招标均须在资金预算范围内开展。
区域容量分配：从宏观目标到具体招标
同样地，AEMO提供技术支持，将全国范围总容量目标进一步分解为各个司法管辖区域为满足本地可靠性缺口的年度建设容量目标。最终由联邦政府与州政府通过政治协商敲定分配方案，确定区域容量配额及财政预算。
区域年度建设目标可转化为具体的招标计划。鉴于项目从中标到投运需要建设周期，招标计划通常基于未来四年的年均容量需求滚动规划。在分配过程中，须遵循公平客观、经济性原则，确保在预算内满足可靠性需求。
特别地，针对调节型CIS，需保持技术中立原则，不同技术的额定容量须通过降额因子（Derating Factor）进行转化，以统一不同技术可靠性贡献的度量标准。
招标方案制定：兼顾公平与效率
为选拔出对系统可靠性贡献最大的项目，CIS须制定一套清晰、规范、公正的招标方案，包括但不限于：最低持续时间等资格门槛（表1），每种招标类型的设定，客观判断不同技术可靠性贡献且随技术发展灵活调整的评估标准以及招标合约工具设计等。这部分内容将在下一篇详细展开。
CIS制定可靠性目标是一个动态的、循环的过程。它始于顶层的政策承诺，通过权威、透明的系统建模来量化需求，并运用技术中立的度量标准来确保公平性，最终转化为具体、可执行的招标计划，从而高效地引导投资流向最需要的地方，以支持电网的可靠运行。
澳大利亚已完成多轮容量投资计划CIS招标，吸引了广泛的市场参与，累计接收超过300个项目投标，涵盖风电、光伏及电池储能等多种技术类型。经过严格遴选，共有59个项目成功入围。
前四轮招标成果显著，成功推动约13 GW可再生能源装机容量与近18 GWh调节资源建设的投资落地，初步验证了CIS作为一条可行且高效“机制电价”路径，规模化部署清洁能源和调节资源的强大潜力。目前，第五轮至第七轮招标工作正在积极推进中，预计将进一步扩大清洁能源装机规模，持续推动澳大利亚能源结构向绿色低碳转型。
图3 CIS招标容量情况
（注：发电型CIS单位为GW，调节型CIS单位为GWh）
CIS首轮招标的成功实施，不仅在保障电力安全方面发挥了关键作用，更在推动区域经济发展和社会公平方面产生了深远影响。据AEMO子公司ASL分析，第一轮中标项目将为覆盖区域内近300万户家庭提供稳定的清洁电力。此外，中标项目将投入6000万澳元用于本地劳动力雇佣和职业培训，同时花费超过140亿澳元支持本地制造业、建筑业及相关服务产业链发展。
最新动态
澳洲“机制电价”的路径探索紧随技术发展和市场变化不断演进。2025年7月，政府就“聚合资源纳入CIS框架”公开征求咨询意见，探讨如何将分散的小规模资源（如家庭太阳能、小型电池、工业负荷）整合并使其有资格参与项目招标咨询内容主要围绕资格门槛与路径、产品设计与价值评估以及实施挑战展开。比如：如何使总容量低于30兆瓦的分散资源达到CIS招标门槛。目前，咨询意见征集已结束，所收集的反馈将作为政府制定聚合资源参与规则的重要依据。
至此，我们初步建立了对容量投资计划CIS的战略意图与顶层设计的基本认识。下一篇文章中，我们将深度拆解CIS的实施细节：一个项目如何才能成功入围CIS？它需要经历怎样的严格筛选？发电型CIS招标和调节型CIS招标有何差异？CIS承销合约又如何为收益保驾护航？最后，我们将回归本土视角，探讨澳洲“机制电价”的版本答案与国内现行机制的异同，以期为我国能源转型提供有益借鉴。
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