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作者：清能互联 咨询部
上一篇已经勾勒出容量投资计划CIS的整体框架，本篇将深入剖析其内在运作机制：系统解析发电型CIS与调度型CIS的主要差异，阐述高效招标流程与科学的项目筛选逻辑，并揭示政策落地的核心工具——承销合约CISA的结构设计。
一、招标类型
根据项目技术类型及其在电力系统中提供的不同服务，CIS设置了两种类型的招标：
发电型CIS
发电型CIS侧重于增加可再生能源发电供应，保障风电、光伏等可再生能源项目每发一度电的收益（图1）。
图1 发电型CIS示意图
（参考资料：Aggregated Resources in the CIS Consultation Paper）
试点破冰：区域先行
调节型CIS旨在匹配绿电出力波动，提升电力系统可靠性，为储能等调节型资源的年收益提供保障（图2）。
图2 调节型CIS示意图
（参考资料：Aggregated Resources in the CIS Consultation Paper）
两种类型的CIS在功能定位上存在显著差异。因此，支付机制也“量体裁衣”，以有效支撑各自设计目标的实现。表1汇报了两种招标类型的主要差异。
表1 CIS的两种招标类型主要差异
注：实际净收益/MWh等于项目净收益除以季度内的实际发电量，计算时会排除负电价时段，以激励项目方在电价较高时段提高发电量。
收入下限（Floor）、收入上限（Ceiling）以及年支付上限是两类招标的重要参数。这些参数由项目方根据自身成本、预期收益和风险承受能力进行申报，同时需要考虑AEMO评标标准，尽可能提高中标率。
二、招标流程
整个CIS的开展流程可概括为：首先，联邦政府为各辖区设定资金预算和容量指标。然后，AEMO与其子公司AEMO Services（ASL）联合开展招标工作，包括但不限于发布招标指南与评标细则，组织招标与评标工作，评标后的尽职调查等。最后，由联邦政府决定项目是否通过审批。
CIS的招标评估建立在一套多维度标准之上，涵盖项目可行性、经济效益和社会效益三大方面（表2）。每个阶段的项目评估维度（Merit Criteria）的要求及权重均会在招标指南中明确。
表2 CIS评估标准
早期CIS项目评估遵循“先质量后价格”的评判流程，主要包括两个阶段：
此阶段，围绕项目技术、商业可行性和社会效益三个层面评估项目可行性与社会价值，具体的评估维度会在招标指南中公布。AEMO考察的方面包括但不限于：相关土地、规划以及配套设施建设所需的审批文件，投标方过往项目交付质量，项目在提供本地就业等方面的社会效益。
经过筛选的项目可入围第二阶段的评估，同时AEMO会发布简报公布第一阶段投标的整体情况。
通过第一阶段评估的项目投标方提交报价方案，AEMO通过三个效益指标和一个成本指标，综合评估项目的财务价值（本阶段最核心的评估维度，权重占60%），寻找最具“性价比”的项目。AEMO会在投标前通过简报发布评估细则。
财务价值的评估包含“项目效益”和“成本”两个部分（图3）。简单来说，AEMO通过建模分析模拟每个项目加入批发市场后的市场出清，预测项目效益的三个变量变化，以及计算政府年净支付成本。
图3 财务价值评估
在预测项目运营净收入NOR时，两种CIS的招标计算口径存在差异（表3）。
表3 两种CIS招标的NOR预测
2025年6月18日，澳洲宣布将两阶段招标简化为单阶段招标流程，以缩短总体时长，提高效率。
评标结束后，AEMO进行尽职调查，最终确定一份项目名单，向联邦政府举荐优质项目。
3、招标结果
关于投标方提交的相关资料，联邦政府及AEMO均对其负有保密义务。但中标容量，技术类型以及中标项目带来的潜在经济效益和社会效益等相关信息会在AEMO子公司ASL的官网公布。
特别地，中标资源在参与市场交易时基本无限制，除极端情形下（如AEMO预测供电紧缺）， 中标项目必须提供至少50%的容量参与市场，帮助缓解缺供危机。
通过招标获得CIS资格的项目会与联邦政府签订CIS承销合约（CIS Underwriting Agreement，CISA）。CISA合约中须明确项目技术规格、合约生效条件、里程碑要求、价格上下限、项目支持期等重要内容。
为确保中标项目按时履约，签约时须在CISA中就如下方面作出详尽的要求：
里程碑要求：
签约双方明确各个重要节点须完成的里程碑，包括但不限于财务情况确认（项目融资）、电气基础设施建设及设备交付，设备调试与正式运营等。因非不可抗力因素导致无法按期完成里程碑，项目方需向政府提交补救方案，经审批后按新方案执行，否则政府有权终止合约。因不可抗力因素无法按期完成的情形，项目方可申请延期，经审批后按新的截至日期完成即可。
履约担保：
项目方须向政府提供财务担保，金额计算方式为项目装机容量*20000$/MW，上限为400万澳元。
违约处理：
规定项目无法完成里程碑或无法正常投入运营的处理情形，包括补救方案、违约经济赔偿以及解约条款等。同时，设置成本变更阈值，当法律变更导致项目净成本变动超过阈值时，触发收入保障条款的重新谈判与调整。
收益结算与款项支付是合约的关键部分，两类招标项目的收入结算存在差异，如表3所示。结算一般按季度进行计算和预付，每年进行一次最终清算，以平滑支付的季节性波动。
表3 收入结算对比
注：这里仅考虑在市场规模更大的NEM中展开CIS招标的收入计算。WEM中的招标项目还须额外考虑容量市场影响。调节型项目的商业模式不同于发电型项目，在处理合规合约时存在差异。
总览澳大利亚容量投资计划CIS的整体运行机制，不难发现其设计逻辑依旧延续了“高度市场化”的特征。其底层逻辑是通过构建灵活的市场化框架，而非单一的行政干预，赋予项目方在报价基准、收益结构和运营策略等方面的自主权与灵活性。无论是发电型CIS还是调节型CIS，均以市场化模拟与财务评估为基础，旨在以政府设置“风险缓冲带”为基底，激励项目方主动优化运营、参与市场竞争，最大化释放市场活力。
下一篇文章将聚焦中澳两国在“机制电价”改革方面的实践差异，系统对比澳洲CIS与国内相关政策在目标设定、定价逻辑及投标筛选等方面的异同。
